Кто исполняет судебные решения?

Получение судебного решения еще не означает окончания дела. Для выигравшей стороны крайне важно добиться его оперативного и полного исполнения. Действующее законодательство строго регламентирует порядок исполнения решений суда.

Особое внимание необходимо уделять нескольким ключевым вопросам, к которым стоит отнести действующую в Российской Федерации нормативную базу, сроки вступления решения суда в силу, виды исполнительных документов и основные способы взыскания денежных средств с должника. Каждый из них следует рассмотреть подробнее.

Содержание

Нормативные правовые акты

Основные нормы об исполнении судебных актов содержатся в процессуальных кодексах: ГПК РФ и АПК РФ. Их положения дополняют и иные федеральные законы, в том числе:

  • Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве);
  • Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Закон о несостоятельности).

Помимо перечисленных, немаловажное значение для определения наиболее эффективных и реальных способов исполнения судебного решения имеют и иные нормативные правовые акты, относящиеся к отраслям банковского, налогового и финансового права.

Сроки вступления судебного решения в силу

По общему правилу, решение суда вступает в силу не в момент его принятия, а спустя определенное время. Это время предоставляется сторонам судебного разбирательства для возможного обжалования принятого решения. Срок вступления последнего в силу определяется в соответствии со статьями 180 АПК РФ и 209 ГПК РФ.

Решения по делам, рассмотренным в общем порядке гражданского судопроизводства как судами общей юрисдикции, так и арбитражными судами вступают в силу в течение одного месяца с момента принятия в полном объеме. Не будет лишним отметить, что вступившее в силу решение также можно оспорить, но уже только в кассационном порядке.

Срок вступления в силу судебных решений, принимаемых в порядке упрощенного производства, меньше и составляет 15 дней как в гражданском (статья 232.4 ГПК РФ), так и в арбитражном процессе (статья 229 АПК РФ).

Отдельного упоминания заслуживают ситуации, при которых судебный акт подлежит немедленному исполнению. Они перечисляются в статьях 211 ГПК РФ и 180 АПК РФ и включают в себя:

  • взыскание алиментов;
  • выплата заработной платы работнику в течение трех месяцев;
  • восстановление на работе;
  • решения, принимаемые Судом по интеллектуальным правам.

Во всех перечисленных ситуациях судебное решение должно быть исполнено незамедлительно. Такой подход объясняется возможностью причинения существенного вреда правам и законным интересам истца. Невыполнение законных требований влечет дополнительную ответственность проигравшей стороны.

Исполнительное производство

Комплекс мероприятий по принудительному исполнению судебного решения называется исполнительным производством. Его процедура регламентируется положениями процессуальных кодексов, а также Законом об исполнительном производстве.

Основанием для возбуждения исполнительного производства выступает выданный судом исполнительный лист. Он изготавливается после вступления решения в силу.

Истец самостоятельно определяет вариант выдачи документа: суд может выдать исполнительный лист непосредственно истцу, либо направить его в ФССП (Федеральная служба судебных приставов). Территориальное подразделение службы приставов, которое будет заниматься взысканием, определяется, исходя из места регистрации ответчика по месту жительства либо исходя из места совершения исполнительных действий (к примеру, по месту нахождения принадлежащей ему недвижимости, на которую следует обратить взыскание). Для возбуждения исполнительного производства требуется заявление истца.

Сторонами дела выступают должник и взыскатель. Судебный пристав в качестве представителя государства принимает меры для обеспечения исполнения судебного решения в полном объеме.

Случаи из практики

Кратко опишу пару случаев из собственной практики, когда в работе приставов были выявлены нарушения.

В первой ситуации мы узнали, что у должника есть еще один счет в банке. С этого счета компания-должник рассчиталась с нами по другому договору. Логично было предположить, что денежные средства на счете есть.

Пишу в районный отдел судебных приставов о выясненном факте, прошу сообщить о предпринятых мерах.
Ответа ждал долго. Так и не долждался.

Пишу жалобу старшему судебному приставу. Никакой реакции.

Составляю жалобу в управление. Через месяц приходит письмо с уведомлением о продлении проверки еще на 1 месяц, поскольку

«…выявлены нарушения Федерального закона «Об исполнительном производстве», выразившиеся в отсутствии проведения полного комплекса мер по исполнительному производству».

Ровно через месяц пришел ответ из управления. Все необходимые меры были предприняты, запросы в регистрирующие органы и кредитные организации сделаны. Имущества, на которое можно обратить взыскание, не обнаружено. Довод о том, что нам не направлялись ответы нижестоящими подразделениями подтверждения не нашел.

Тут же из районного отдела приходит постановление об окончании исполнительного производства в связи с невозможностью взыскания.

В другой ситуации был направлен обычный запрос в районный отдел ССП с просьбой сообщить о ходе исполнительного производства. Ни на запрос, ни на жалобу старшему судебному приставу ответы не поступили.

Направил жалобу в управление. Точно также рассмотрение обращения было продлено на месяц. Потом пришел ответ. На этот раз проверка показала, что пристав в самом деле не направлял нам ответы на наши обращения. Предпринятые меры следующие:

«И.о. начальника отдела — старшего судебного пристава указано на недопустимость нарушения Федерального закона № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

«Указано на недопустимость» — пальцем что-ли погрозили?

Теперь пошагово о том, как заставить приставов исполнить решение суда.

Структура

Деятельность службы судебных приставов регулируется Законом «О судебных приставах» №118-ФЗ. Во главе этого органа находится центральное руководство РФ. Соответственно, в субъектах службу возглавляют уполномоченные лица по отдельным регионам страны.

Государственным органом исполнительной власти, на который возлагаются функции правопорядка, исполнения актов судов и иных госорганов, является Федеральная служба судебных приставов (коротко, ФССП). Она находится в ведомстве Министерства Юстиции РФ. Минюст Российской Федерации координирует и контролирует деятельность ФССП, а также работу по принятию нормативных актов, которые относятся к области данной службы. Назначает на должность главы ФССП, так же как и освобождает от нее, Президент страны.

На территории регионов функционируют Государственные управления ФССП. Они являются территориальными отделениями ФССП, которыми руководит центральный аппарат Федеральной службы. В ТО входят следующие структуры:

  • Управленческий аппарат территориального отделения.
  • Структурные подразделения ТО, которые состоят из госслужащих, персонала, осуществляющего техобслуживание, начальников отделов.

Работа приставов по обеспечению порядка в суде

Данная работа осуществляется судебными приставами по обеспечению порядка деятельности заседаний (коротко, ОУПДС). Эти специалисты берут на себя обязательства по выполнению гос. функции, налагающей ответственность в отношении порядка, установленного в Конституционном и Верховном судах, ВАС РФ, общей юрисдикции и третейских судах.

Наряду с законом №118-ФЗ правовая основа их деятельности регулируется следующими актами:

  • ГПК РФ.
  • АПК РФ.
  • УПК РФ.
  • Указом Президента №1316 «Вопросы ФССП».
  • Приказом Минюста №384 «Об утверждении Административного регламента исполнения гос. функции по обеспечению порядка деятельности судов».
  • Приказом Минюста №226 «Об утверждении Инструкции».
  • Иными актами.

В процессе обеспечения правопорядка на разного рода заседаниях и слушаниях приставы выполняют следующие функции:

  • Обеспечивают безопасность судей, сторон процесса и других участников следствия.
  • Исполняют распоряжения по обеспечению правопорядка.
  • Выполняют судебные решения относительно применения к гражданам разных принудительных мер.
  • Охраняют здания заседаний, комнат, где проводятся совещания.
  • Проверяют судебные помещения на предмет готовности к проведению заседания, обеспечивают доставку суда к проведению соответствующего процесса, вещдоков и их сохранность.
  • Поддерживают общественный порядок в зале.
  • Взаимодействуют с отделениями, выполняющими конвой тех лиц, которые находятся под стражей, относительно их безопасности.
  • Предупреждают и пресекают правонарушения, выявляют преступников, составляют протоколы, а также задерживают таких граждан и передают в ОВД.
  • Осуществляют привод тех, кто уклоняется от явки.
  • Участвуют в исполнительных действиях.

Работа приставов по исполнению актов суда

Выполнение законных актов органами принудительного порядка является обязательной частью правосудия. Эту задачу призваны решать судебные приставы-исполнители. В то же время в ст.7 закона №118-ФЗ говорится о том, что в определенных случаях требования, имеющиеся в актах, могут исполняться и другими госорганами, которые действуют в порядке, предусмотренном этим и другими постановлениями. На данный момент такой порядок действует в отношении актов по передаче физическим и юридическим лицам бюджетных денег. Данный процесс устанавливается Бюджетным кодексом РФ и рассматривается подробнее ниже.

Добровольное исполнение решения суда

Самым оперативным вариантом практического исполнения судебного акта выступает его добровольное исполнение ответчиком. Важно отметить, что спорные вопросы могут быть урегулированы на любом из трех этапов разбирательства:

  • По соглашению сторон в досудебном порядке. Даже если производство по делу в суде уже возбуждено, его стороны могут заключить мировое соглашение, утверждаемое судом, вплоть до вынесения решения судом по существу спора.
  • После вынесения решения судьи. Ответчику предоставляется определенный период времени, продолжительность которого формируется из двух частей – срока на обжалование и срока возбуждения исполнительного производства. Обычно такой срок составляет от 30 до 90 дней. Погашение задолженности в этом случае не предполагает каких-либо дополнительных расходов, помимо указанных в судебном решении.
  • После возбуждения исполнительного производства. В уведомлении, которое в обязательном порядке направляется ответчику, ему предлагается в течение недели погасить долг добровольно. По истечении указанного срока потребуется оплатить не только задолженность по решению суда, но и расходы ФССП в размере 7% (исполнительский сбор) от суммы, подлежащей взысканию.

Важно понимать, что в случае принудительного взыскания должнику придется дополнительно компенсировать все сопутствующие расходы. Поэтому добровольное исполнение судебного решения – самый простой и выгодный способ урегулирования конфликтной ситуации для всех участников.

Исполнение решений о взыскании алиментов в статье 211 ГПК РФ

Согласно комментируемой статье 211 ГПК РФ, немедленному исполнению подлежат все решения, по которым взысканы алименты, независимо от субъектного состава алиментных правоотношений и от способа определения размера алиментов (в долях к заработку ответчика или в твердой денежной сумме). Не влияет на немедленное исполнения решения о взыскании алиментов то обстоятельство, что судьей было вынесено определение о временном взыскании алиментов до вступления решения в законную силу, а при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей — до вынесения судом решения о взыскании алиментов.

При этом, исходя из положений о недопустимости зачета и обратного взыскания алиментов, за исключением некоторых случаев, предусмотренных этой нормой, излишне выплаченные суммы алиментов по определению о временном взыскании возврату с их получателя не подлежат. При определении размера взыскания по решению суда в большем объеме, чем это было указано в определении о временном взыскании, образовавшаяся разница, если ее можно установить при рассмотрении дела по существу, взыскивается по решению отдельной суммой, а при отсутствии такой возможности эта сумма относится к задолженности по алиментам.

Что дает отсрочка

Отсрочка решения суда позволяет должнику:

  • избежать на время приостановления принудительных мер взыскания, ареста и реализации имущества;
  • не платить исполнительский сбор, особенно, если сразу же после истечения отсрочки должник добровольно исполнит решение суда;
  • не увеличивать свой долг на сумму пеней и штрафов, так как за период отсрочки они не начисляются;
  • спокойно вести коммерческую деятельность и выплачивать присужденные суммы.

Какие причины суд признает уважительными

Можно получить отсрочку или рассрочку, если у должника большая сумма долга, а его работа была приостановлена из-за пандемии.

Такое Определение вынес Арбитражный суд Республики Хакасия (от 24.04.2020 по делу А74-11163/17). Заявителю предоставили рассрочку на полтора года по уплате налогов в размере 20 млн руб.

Уважительными причинами суды признают также:

— наличие других исполнительных производств, что не позволяет сразу взыскать задолженность по всем исполнительным листам;

— единовременное взыскание задолженности может вызвать банкротство должника.

В каждой конкретной ситуации суды разбираются индивидуально., рассрочка исполнения суда предоставляется не всегда. Юрист поможет вам обосновать ходатайство об отсрочке и подобрать необходимые доказательства.

Докажите тяжелое финансовое положение

Важнейший повод для предоставления отсрочки — тяжелое финансовое положение должника (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50).

Чтобы подать в суд ходатайство об отсрочке и убедить его, что должник действительно не может платить, нужно предоставить доказательства:

  • бухгалтерская отчетность;
  • соглашения о предоставлении кредитов (Постановление АС Дальневосточного округа от 24.06.2019 по делу N А73-1441/2015);
  • банковские сведения об остатке денег на счете;
  • декларация по налогу на прибыль (Постановление АС Московского округа от 01.07.2019 N Ф05-9841/2019 по делу N А40-85953/18);
  • исполнительные листы по другим делам.

Внимание! Только тяжелое финансовое положение не убедит суд предоставить отсрочку (Постановление АС Северо-Кавказского округа от 11.03.2020 N Ф08-1743/2020 по делу N А20-6177/2018).

Убедите суд в необходимости вашей деятельности

Если деятельность должника имеет значение для общества, то это будет являться дополнительным аргументом для судьи, рассматривающего заявление в суд об отсрочке исполнения.

Например, важны для общества такие виды деятельности, как:

  • строительство социальных объектов;
  • строительство многоквартирных домов с привлечением денег дольщиков;
  • водоснабжение;
  • работа городского транспорта;медицинские и образовательные услуги.

Внимание! Если же деятельность истца носит социальный характер, то суд не предоставит должнику отсрочку.

Перечень мер принудительного исполнения судебного решения

Полномочия и возможности ФССП постоянно пересматриваются. Судебным приставам-исполнителям предоставлены полномочия для реализации разнообразных мер принудительного исполнения судебных решений в рамках исполнительного производства. К ним относятся:

  • взыскание имущества ответчика, включая не только различные предметы и недвижимость, но и средства на банковских счетах и картах, а также ценные бумаги;
  • обращение взыскания на доходы должника – заработную плату, проценты по депозитам, другие получаемые в денежной форме выплаты;
  • изъятие имущества, указанного в судебном решении, с передачей истцу;
  • изъятие доходов от имущественных прав, например, платежей за интеллектуальную собственность или платажей от сдачи квартиры по найму;
  • арест имущества ответчика;
  • обращение в Росреестр о регистрации прав собственности на имущество ответчика на взыскателя;
  • действия от имени должника и с использованием его подписи в ситуациях, четко оговоренных в законодательстве;
  • вселение истца в жилое помещение ответчика;
  • выселение должника из жилья;
  • выдача предписания об освобождении нежилого помещения ответчиком;
  • выдача предписания об освобождении ответчиком земельного участка.

Далеко не всегда перечисленные меры реализуются на практике грамотно и с нужным конечным результатом. Вместе с тем в распоряжении судебных приставов находится достаточное количество вполне эффективных инструментов, позволяющих добиться исполнения судебного решения не только в полном объеме, но и оперативно.

Отдельно следует выделить несколько мероприятий, доказавших высокую эффективность на практике. Действия, которые составляют указанные мероприятия, могут совершаться как судебным приставом-исполнителем, так и заявителем по исполнительному производству, что предусматривается соответствующим законом.

К числу наиболее действенных способов взыскания долга относятся:

  • обращение в ФНС России с целью получения списка счетов должника, открытых в кредитных организациях (банках);
  • предъявление исполнительного листа в банк;
  • возбуждение дела о банкротстве;
  • привлечение к субсидиарной ответственности третьих лиц, контролирующих должника.

Права и обязанности приставов

К правам и обязанностям органов принудительного исполнения судебных постановлений относятся следующие:

  • Предпринимать усилия по исполнению соответствующих документов в установленные сроки в полном объеме.
  • Предоставлять возможность знакомиться с материалами дела участникам процесса.
  • Рассматривать заявления и ходатайства, выносить по ним постановления.
  • Брать самоотвод при заинтересованности в исходе дела или иных обстоятельствах, которые вызывают сомнения в беспристрастности.

Обязательность выполнения указаний приставов

Требования действующих в рамках закона органов принудительного исполнения (РБ, так же, как и в РФ) являются обязательными для выполнения любыми госструктурами, властями на местах, физлицами и юрлицами. Они должны неукоснительно решаться. В противном случае пристав использует меры, предусмотренные законом. На лиц, которые не выполняют соответствующие требования, возлагается юридическая ответственность.

Если исполнительный документ касается взыскания денег или их ареста, его можно направить в банковскую организацию. Если сумма взыскания менее 25 тыс. руб., то документ может быть направлен работодателю, в ПФР (если должник является пенсионером), в учебное заведение (если он — студент). При этом надо понимать, что ни налоговики, ни банки, ни иные физические и юридические лица не являются органами принудительного исполнения.

Сроки исполнительного производства

Продолжительность процедуры исполнения судебного решения определяется одним из двух способов. Первый предполагает указание конкретных сроков непосредственно в решении суда.

Во втором случае устанавливается стандартный срок исполнительного производства, составляющий два месяца со дня его возбуждения. Продолжительность производства может быть увеличена по следующим основаниям:

  • отсрочка на определенное время, решение о которой принимается судебным приставом в рамках имеющихся у него полномочий;
  • обращение одной или обеих сторон разбирательства в суд за получением разъяснений относительно принятого решения или смены способа его исполнения;
  • привлечение к исполнительным мероприятиям эксперта для проведения экспертизы, на время которой производство приостанавливается;
  • реализация конфискованного имущества ответчика, на которую отводится до 2 месяцев.

Истечение отведенного на исполнение судебного решения срока не означает закрытие исполнительного производства. Основанием для продления выступает недостаточность принятых для взыскания мер. Такая расплывчатая и нечеткая формулировка позволяет вести исполнительные производства практически на протяжении всего срока, в течение которого взыскатель может предъявить лист к исполнению (то есть в течение 3 лет).

Основания для прекращения исполнительного производства

Главная задача исполнительного производства – добиться исполнения судебного решения. Однако в законодательстве предусмотрено несколько случаев, выступающих основанием для прекращения подобных мероприятий. К ним относятся следующие ситуации:

  • суд принял и утвердил заявление истца об отказе от требований, содержащихся в принятом ранее судебном решении;
  • отменены нормативные правовые акты, положения которых стали основанием для решения суда;
  • суд утвердил мировое соглашение между участниками процесса;
  • смерть должника или взыскателя, если обязательства не переходят по наследству;
  • истечение срока давности, определенного действующей нормативно-правовой базой.

Основные проблемы исполнения судебных решений на практике

Процедура исполнительного производства, установленная действующим в России законодательством, кажется простой и логичной. Однако на практике добиться реализации судебного решения далеко не так просто. Можно выделить 3 главные проблемы исполнения вердикта судьи.

Затягивание сроков выдачи исполнительного листа

Оформление исполнительного листа происходит после вступления судебного решения в силу. Самый простой способ отсрочить выдачу документа – подача апелляционной жалобы. На ее рассмотрение отводится 2 месяца. На практике из-за сильной загруженности судебных органов указанный срок нередко увеличивается.

Более того, существует несколько относительно простых способов затянуть момент принятия судом апелляционной инстанции акта. Например, подать жалобу с нарушением требований. Такие документы остаются без движения, дополнительно затягивая процесс.

Альтернативный вариант действий – подача большого числа жалоб, ходатайств и заявлений об истребовании документов. Если вышестоящий суд затребовал какие-либо материалы дела, исполнительный лист не выдается даже в том случае, если речь идет о кассационной или частной жалобе.

Неисполнение решения суда

Нередко даже при правильных действиях истца по получению исполнительного листа и передаче его в ФССП судебное решение попросту не исполняется. Основанием для этого становятся две причины:

  1. Документ составлен с ошибкой. Невыполнение требований к оформлению исполнительного листа, установленных Законом об исполнительном производстве, делает невозможным возбуждение исполнительного производства.

При хорошем раскладе документ возвращается взыскателю по почте, на что уходит от месяца до трех. Затем его необходимо вернуть в суд с заявлением об устранении допущенных ошибок. Самый простой способ избежать подобной проблемы – проверять правильность оформления документа при его первом получении.

  1. Исполнительный лист потерян. Деятельность ФССП сложно назвать безупречной. На практике нередко возникают ситуации, когда важные документы длительное время остаются без движения, находясь в канцелярии территориального подразделения службы или непосредственно у судебного пристава исполнителя.

Чтобы избежать такого развития событий, требуется постоянно отслеживать судьбу всех документов и состояние исполнительного производства, а также вручать исполнительный лист только под подпись ответственного сотрудника и с отметкой даты предоставления.

Отсутствие имущества у должника

Но чаще всего проблемы с исполнением судебного решения возникают при отсутствии у должника имущества. Подобная ситуация выступает либо следствием фактического состояния дел ответчика, либо создается им искусственно.

В любом случае, перед началом судебного разбирательства (а правильнее всего – до начала работы с человеком или организацией) целесообразно произвести оценку существующих рисков не вернуть долг даже при положительном решении суда. Для этого необходимо собрать информацию о контрагенте, большое количество которой размещается в свободных источниках. В первую очередь, проверяются базы данных исполнительных производства ФССП, информация из ЕГРЮЛ, архив судебных решений, а также другие подобные интернет-ресурсы.

Если у должника нет имущества, эффективность исполнительного производства почти наверняка равна нулю. Причем это не зависит от профессионализма и старания конкретного судебного пристава.

Немедленное исполнение при нарушении избирательных прав

Распространение немедленного исполнения на решения суда, которым гражданин Российской Федерации включается в список избирателей или участников референдума, направлено на обеспечение своевременного участия гражданина, обладающего активным избирательным правом в голосовании. Не случайно заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено в течение трех дней со дня их подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования — немедленно.

Вывод

Исполнение судебного решения – сложная процедура с организационной и правовой точек зрения, конечный результат которой зависит от множества факторов, начиная от правильности действий ответчика и заканчивая квалификацией служащего ФССП или сотрудника банка.

В любом случае, для того, чтобы в полном объеме и эффективно исполнить судебный акт, необходимо строго выполнять требования законодательства. Самый простой способ достичь такого результата – обратиться к профессионалам, обладающим достаточными знаниями и опытом.